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什么才是真正以人为本的城镇化?

【导读】

“城镇化是现代化的必由之路。”“要坚持以创新、协调、绿色、开放、

“城镇化是现代化的必由之路。”“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感和幸福感。”“要遵循科学规律,加强顶层设计,统筹推进相关配套改革,鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新。”习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设的一系列重要观点、重要论述、重要指示,深刻阐明了新型城镇化建设的重大时代意义,指出了新型城镇化建设的根本路径方向。

以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领,推进以人为本的城镇化

新型城镇化是当前和长远相结合,统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措。海南琼海市将“四个全面”战略布局和五大发展理念要求与自身实际相结合,确立了就地城镇化的基本原则,实施“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略,转变发展方式,调整产业结构,走城乡发展一体化道路,全力打造琼海全域5A级景区,让市民感受农村的田园气息,让农民享受城市的生活品质,力争把琼海建设成为琼海人民的幸福家园,成为中外游客的度假天堂。

一是确立保护生态的重点。把生态文明理念融入城镇化全过程,一方面,切实保护好林地、耕地、园地等农业空间,尽可能减少对生态的干扰和损害;另一方面,保护生态人居景观,建设田园化城镇,保障新型城镇在聚集经济价值之外,具有更高的生态价值、人居价值,走出一条绿色发展、可持续发展之路。

二是确立尊重自然的重点。在整体规划中,依托现有山水脉络等独特风光,充分保护、尊重和依托现有的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底,充分整合现有自然禀赋,配套相关产业,形成特色产业区,分布到广阔的田园中,形成处处是景的美丽乡村。

三是确立和谐发展的重点。琼海摒弃大拆大建、规模扩张型的老路子,注重就地取材,体现原汁原味,充分挖掘各镇的历史文化,发挥各镇的自然禀赋,尊重各镇的传统习惯,延续地方历史文脉、彰显各镇民俗风情,通过当地特色文化与镇墟建筑和传统产业的融合,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇,让城市融入自然、体现人文。

就地城镇化是以人为本的城镇化。琼海的城镇化不是简单地让农村人口向城市迁移的“市民化”,而是加大公共财政向农村、农民倾斜力度,在尊重农民生产生活方式的基础上,从改善群众生产生活条件入手,以促进产业转型升级、农民就业增收、城乡公共服务均等化的实质性融合。

以基本公共服务均等化和历史文脉传承为支撑,保障以人为本的城镇化

城乡基本公共服务均等化是加快推进城乡发展一体化的重要保障,环境宜居和历史文脉传承为新型城镇化铺就更扎实基础、更厚重底蕴。琼海以“农村美、农业强、农民富”为目标,以美丽乡村建设为主题,坚持文化为先、生态为先、民生为先,高标准完善生态型规划,坚持生态型改造,建设生态型设施。目标是要在琼海1710平方公里的大地上给50万老百姓盖一间“幸福之屋”,让市民感受农村的田园气息,让农民享受城市的生活品质,让城乡同发展共繁荣。这间“幸福之屋”由四根柱子来支撑:打造特色风情小镇、建立现代农业公园、修建500公里旅游绿道、实现城乡公共服务均等化,构筑起“城在园中、村在景中、人在画中”的美丽家园。

打造特色风情小镇,就是挖掘各镇的资源禀赋,将全部12个镇打造成传承文化、历史记忆、地域特色的美丽小镇。把小镇作为连结城市和乡村的支点与平台,成为桥头堡,让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

建设农业公园,是指打造具有现代农业产业化功能、旅游功能、休闲功能和运动功能的综合体,带动城乡产业融合化、农民身份多元化、农民收入多样化,让农民的收入由单一的生产性收入变为经营性、财产性、工资性和生产性等多项收入,助推农业发展、农民增收,使农村更美、农业更强、农民更富。在琼海,充满田园风光的农业公园已经成为农民的家园、市民的公园、游客的乐园。

修建旅游联通绿道,是要用五百公里的绿色小道把每一个美丽的湖泊、河流、村庄串联起来,打造田园式的大景区,让一个个小镇就像一个个珍珠和玛瑙以各种优美的姿态、优雅的风情镶嵌在美丽田园之中,一片片美丽的村庄散落在小镇四周,一间间质朴的民居掩映在绿荫之下,一条条绿道将城市、小镇和村庄连成一体。充满诗情画意的旅游漫步绿道已经成为了全域5A级景区的纽带,成为了农民的致富之道、市民的休闲之道、游客的观光之道。

实现公共服务均等化,就是要把公共财政向农村倾斜,加快基础设施和公共服务向农村覆盖,让公共财政的阳光雨露照耀整个城乡。目前琼海市城乡供水一体化已经达到90%,城市公共交通覆盖65%的行政村,由市、镇、片区和代办点组成的四级服务网络让农民不出村、不出镇就能把事情办好,城区优秀教师和医生到镇村支教、坐诊,让农民同样享受优质教育和卫生资源。

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